第520期

（資料圖）

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作者：陳濤（中國海洋大學法政學院）  原文發(fā)表于《太平洋學報》

近年來，海洋污染事件頻發(fā)，這不僅是沿海國家和地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，而且是全球社會需要共同應(yīng)對的難題。

本文緣于對以下三個問題的反思。首先是對海洋環(huán)境問題中的環(huán)境社會科學研究格局的反思。社會科學研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學和環(huán)境管理學等領(lǐng)域，對海洋污染事件中的經(jīng)濟損失、法律關(guān)系和管理機制等問題進行了深入探討，但其中的社會問題并沒有得到足夠的重視。因此海洋污染事件中的社會問題亟待深入研究。其次是對環(huán)境社會學研究的反思。自有“學科意識”的環(huán)境社會學研究成型以來，已經(jīng)產(chǎn)生了一批豐富的研究成果。從宏觀上說，環(huán)境污染包括“?！?、“陸”、“空”三個維度，環(huán)境社會學研究集中在“空”(氣候變化、大氣污染等議題)和“陸”(草原退化、內(nèi)陸水污染和土壤污染等議題)，而海洋污染研究較少。在環(huán)境社會學內(nèi)部，雖然海洋環(huán)境研究已經(jīng)形成了一定特色，但研究主題比較分散，成果并不多見，高水平研究成果更少。因此，從環(huán)境社會學研究領(lǐng)域來看，海洋環(huán)境研究需要加強和深化。最后是對海洋污染整體研究的反思。目前還沒有對海洋污染事件的類型、特征及其社會效應(yīng)進行系統(tǒng)梳理的文獻。因此，本文旨在對此展開系統(tǒng)分析，內(nèi)容包括三個方面：一是從理想類型角度對海洋污染事件加以類型學梳理，二是探討海洋污染事件的主要特征，三是著重探討海洋污染事件的社會效應(yīng)。

一、海洋污染事件的基本類型

按照不同的標準，海洋污染事件可以進行不同的分類。從類型學的角度而言，可將海洋污染事件分為以下幾種類型。

1.1　按照常見名稱，分為赤潮、滸苔和溢油事件

赤潮也稱“紅潮”，是一種海洋生態(tài)異常現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國沿海自1980年以來共發(fā)生赤潮300多次。其中，1989年發(fā)生了一場持續(xù)達72天的赤潮，造成經(jīng)濟損失4億元；而1997年至1998年發(fā)生在珠江口和香港海面范圍達數(shù)千平方千米的赤潮，造成的損失也數(shù)以億計。可見，赤潮使養(yǎng)殖戶遭受重大損失，而有毒赤潮導致的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失更為嚴重。

滸苔屬于大型綠藻，它本身無毒，可以食用。國外將之稱為“綠潮”，視其為和赤潮相似的海洋災(zāi)害。2008年，青島近岸海域高密度、大面積漂浮滸苔所聚集形成的綠潮，對海洋環(huán)境、景觀以及沿海社會經(jīng)濟造成嚴重影響，被認為是目前為止世界范圍內(nèi)暴發(fā)的最大規(guī)模綠潮。^*當年6月，大量滸苔從黃海中部海域漂移至青島附近海域。最大影響面積約 25 000 平方千米，實際覆蓋面積為650平方千米。青島前后動員數(shù)萬人、千余艘船只投入到滸苔清理行動中，到7月中旬共清理滸苔100多萬噸。當時，正值“有特色、高水平”的奧運帆船賽開賽在即，因此，引起了政府和公眾的廣泛關(guān)注。

隨著海洋油氣資源開發(fā)力度的加大，海洋石油開采中的井噴事故、船舶相撞以及陸上石油管道爆炸或破裂所導致的溢油事件時有發(fā)生。其中，蓬萊19-3溢油事件是中國海洋資源開發(fā)以來最嚴重的事故。而海上交通事故導致的溢油事件同樣不容小覷。1973—2009年，中國沿海共發(fā)生船舶溢油事故2 821起，平均每4~5天發(fā)生一起。就陸上石油管道破裂或爆炸而言，這也已經(jīng)不是“新聞”。其中，2013年黃島“11·22”中石化黃濰輸油管道泄漏爆炸屬于特別重大事故，導致約1萬平方米海域被原油污染。

1.2　按照污染源，分為陸源型、海源型和空源型污染事件

陸源型海洋污染事件，是指污染物質(zhì)通過地表徑流或者直排入海等方式導致的污染事件。美國太平洋沿岸的造紙廠曾向海洋排放大量廢水。管理者最初并不認為廢水會對海洋造成污染，但到了20世紀20年代末，許多漁業(yè)機構(gòu)開始投訴，稱造紙廠產(chǎn)生的亞硫酸廢水對他們的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了嚴重危害。在中國，早在20世紀80年代，沿海工礦企業(yè)就有5萬多家，主要污染源有280多處，每年排海的工業(yè)污水有38.9億噸，由此導致污染事件屢屢發(fā)生。當前，污水直排大海導致的污染事件依然時常發(fā)生。

海源型海洋污染事件，主要是海洋油氣開采、海洋運輸中船舶相撞以及海上交通事故引發(fā)的污染事件。比如，2012年3月13日，廣東汕尾碣石灣海域載有7 000噸濃硫酸及140噸剩余燃油的韓國籍“雅典娜”船舶，因壓載艙進水導致船體傾斜沉沒，致使海水中石油類含量最高值達到第一類海水水質(zhì)標準值的23.6倍。同年3月15日，在福建省興化灣外，載有100多集裝箱農(nóng)藥及1 100多噸剩余燃油的新加坡籍船舶觸礁擱淺，導致船體斷裂溢油，部分裝有有機氯農(nóng)藥的集裝箱散落入海，造成局部海域石油類和農(nóng)藥類污染。

空源型海洋污染事件，是指污染物質(zhì)通過大氣交換以及降水匯入海洋引發(fā)的污染事件，但污染物質(zhì)實際上主要來自陸地。以石油污染為例，陸地經(jīng)由大氣輸入海洋的石油每年約(0.5~5)×10⁵噸，主要途徑是吸附石油烴的微粒降入海洋、含油廢氣的降水攜帶以及大氣與海面的氣體交換。大氣中石油烴來源于機動車輛排氣、石油工業(yè)和其他工業(yè)使用石油烴時的蒸發(fā)損失以及燃煤時石油烴揮發(fā)。氣態(tài)石油烴為空氣中塵埃所吸附，然后經(jīng)大氣運動輸入到海洋上空。大氣輸送主要集中在重工業(yè)區(qū)的下風帶，其中，西北大西洋、北海和西北太平洋(日本附近)最為典型。

1.3　按照發(fā)生規(guī)律，分為常規(guī)型與突發(fā)型污染事件

常規(guī)型海洋污染事件，是指根據(jù)既有規(guī)律，能夠大致判斷特定污染事件發(fā)生的時空范疇。比如，中國近年來的滸苔屬于常規(guī)型海洋污染事件。雖然造成的損失嚴重，但滸苔主要發(fā)生于夏季，其影響區(qū)域也相對固定，呈現(xiàn)出在黃海海域連續(xù)周期性暴發(fā)的規(guī)律。

突發(fā)型海洋污染事件，是指突發(fā)的自然災(zāi)害(地震、海嘯等)和某些不確定性因素引發(fā)的污染事件。我國海洋環(huán)境突發(fā)事件所導致的經(jīng)濟損失在20世紀50年代每年不足1億元，1997年已高達300億元，2000年后僅直接損失每年就逾100億元。當前，核泄漏、溢油等導致的突發(fā)型海洋污染事件頻發(fā)。比如，2010年中石油大連新港石油儲備庫管道爆炸致使大量原油泄漏入海，導致大連灣、大窯灣和小窯灣等局部海域嚴重污染，對鉑金灣等十余個海水浴場和濱海旅游區(qū)以及有關(guān)海洋自然保護區(qū)和敏感海洋功能區(qū)產(chǎn)生影響。再比如，日本“3.11”地震導致核泄漏污染海洋，其最終影響程度至今未有定論。

1.4　按照緣由，分為自然型與人為型污染事件

自然型的海洋污染事件由自然條件引發(fā)，主要是惡劣天氣、輸油管道和儲油罐破損以及海洋生態(tài)系統(tǒng)本身的變化所致。比如，在寒冬季節(jié)，夜間暴風雪的惡劣天氣情況下進行供油作業(yè)，極容易發(fā)生溢油事件。

人為型的海洋污染事件是指由人為因素所導致或誘發(fā)的污染事件，主要有五個方面的原因。第一，技術(shù)不到位、監(jiān)管不力等原因?qū)е潞Ｑ笪廴臼录?。比如，埃克?/span>·瓦爾迪茲(Exxon Valdez)溢油事件就與船員的疲勞作業(yè)有較大的關(guān)系。第二，恐怖主義活動導致海洋污染事件。近年來，海上大型石油設(shè)施、船舶成為恐怖主義襲擊的目標。2002年，也門外海的法國郵輪“林堡”號就遭到了恐怖爆炸襲擊，造成海洋污染。第三，戰(zhàn)爭導致的污染事件。1991年的波斯灣溢油事件就是人為蓄意制造的。在中東這個“文明搖籃”核心與靈魂的波斯灣，約合5億加侖的石油涌進并占領(lǐng)1/10的區(qū)域。薩達姆·侯賽因(Saddam Hussein)率領(lǐng)著撤退的伊拉克人對“眾生之母”蓄意制造了泄漏事故。其實這并不是第一次重大漏油事故，1983年兩伊戰(zhàn)爭期間，100萬桶石油曾傾瀉到海里，只不過當時并沒有引起注意。而在之前的10年中，每年都有大約25萬桶石油傾入海洋。第四，盜油導致污染事件。比如，2005年，盜油分子在山東勝利油田海底輸油管道上打孔盜油，導致大面積海域因原油外泄遭受污染。最后，海洋傾廢活動導致污染事件。海洋傾廢是海洋工程建設(shè)項目產(chǎn)生的污水污物、船舶作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物等海上處置活動，它對海洋環(huán)境的影響僅次于陸源污染物排放。海洋傾廢也會誘發(fā)污染事件，甚至由此導致社會沖突。在現(xiàn)代社會，海洋污染事件的發(fā)生，或多或少都有人為因素的影子。

1.5　按照污染程度，分為輕度、中度和重大污染事件

按照污染面積、經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞程度、傷亡人數(shù)和社會影響程度，可將海洋污染事件分為輕度、中度和重大污染事件等三種類型。當然，根據(jù)不同的參照系，某種具體的海洋污染事件在污染程度劃分上，會有不同的結(jié)果。

輕度的海洋污染事件不會導致人員傷亡，其污染面積有限，經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞和社會影響較小。中度的海洋污染事件也不存在人員傷亡情況，但污染面積較大，產(chǎn)生了較為嚴重的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞，也產(chǎn)生了較廣泛的社會影響。比如，1983年的“東方大使”溢油事件對周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、風景區(qū)和海濱浴場造成嚴重污染，經(jīng)濟損失達數(shù)千萬元，當?shù)貧v時數(shù)月才完成沿岸油污清理。

重大海洋污染事件則會產(chǎn)生嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，造成廣泛而深刻的社會影響，甚至導致人員傷亡。以油類污染為例進行說明，據(jù)統(tǒng)計，近50年來油類污染已經(jīng)使1 000多種海洋生物滅絕，海洋生物量減少了40%。而墨西哥灣溢油事件不但導致了極其嚴重的生態(tài)破壞與經(jīng)濟損失，還導致了人員傷亡，這是美國迄今最嚴重的海洋污染事件。

1.6　按照是否與戰(zhàn)爭行為相關(guān)，分為戰(zhàn)爭誘發(fā)型與非戰(zhàn)爭誘發(fā)型污染事件

戰(zhàn)爭因素會導致嚴重的海洋污染事件，這種特殊類型往往為學術(shù)界和公眾所忽視。因此，本文將之作為一種類型單獨加以分析。它所對應(yīng)的非戰(zhàn)爭誘發(fā)型污染事件，學界和公眾已經(jīng)很熟悉，此處不贅述。

戰(zhàn)爭誘發(fā)型的海洋污染事件在中東等地區(qū)時常發(fā)生。戰(zhàn)爭對環(huán)境的影響大多轉(zhuǎn)瞬即逝，但海灣戰(zhàn)爭是個例外。海灣戰(zhàn)爭中，海灣諸國富甲天下的石油成了蔓延于海灣的黑色瘟疫。其中160萬桶石油泄漏與多國部隊的空襲有關(guān)，其余則是伊軍大打石油戰(zhàn)爭的結(jié)果。而在科索沃戰(zhàn)爭中，北約將轟炸目標由初期的軍事目標擴大到發(fā)電廠、煉油廠、化工廠、化肥廠和燃料庫等重要國民經(jīng)濟生產(chǎn)基地，造成諾唯薩德、潘切沃等工業(yè)區(qū)大量原油、成品油和其他有毒物質(zhì)的泄漏，導致嚴重的環(huán)境污染。

二、海洋污染事件的主要特征

2.1　根源于現(xiàn)代性

就產(chǎn)生歷程而言，海洋污染成為社會問題肇始于工業(yè)社會。在農(nóng)業(yè)社會，海洋污染雖然存在，但并不突出。海洋污染不僅緣起于現(xiàn)代化和工業(yè)化，還緣起于現(xiàn)代社會的工具理性以及對待自然的態(tài)度。王小章認為，與工具理性相輔相成的是功利主義的倫理觀，它的滲透促使現(xiàn)代人以更為偏狹的眼光看待自身與環(huán)境的關(guān)系和理解自然的價值。以經(jīng)濟效用或曰物質(zhì)利益為中心的功利主義和工具理性主義的結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代人的占有性主體觀，個體主義的占有性主要體現(xiàn)在與現(xiàn)代環(huán)境危機密切相關(guān)的制度性文化觀念中。正是工具理性和經(jīng)濟效用，驅(qū)使著人類不斷加強對海洋資源的攫取，由此導致污染事件頻發(fā)。

在現(xiàn)代社會，海洋幾乎成為“納污容器”。而所納之污與傳統(tǒng)社會也有很大差別，表現(xiàn)出了污染物質(zhì)的現(xiàn)代性。麥克尼爾(J.R.Macneil)指出，1945年后，公海必須要適應(yīng)日益增長的金屬、化學物品、油污和放射性核物質(zhì)。僅以塑料污染為例，1950年時幾乎還沒有出現(xiàn)，但到了1992年，世界上60%的海灘被扔滿塑料制品。在加利福尼亞州與夏威夷間的海域，有個名為“太平洋垃圾島”的著名垃圾場。這個巨型“塑料漩渦”面積相當于兩個德克薩斯州。而漩渦中的廢棄物被魚、海龜?shù)群Ｑ髣游锿淌持髸a(chǎn)生大量毒素，并最終經(jīng)由食物鏈進入人體。據(jù)統(tǒng)計，這塊東太平洋垃圾場內(nèi)大約80%的垃圾是岸上的人隨意丟到海里的。美國沿海城市將垃圾傾倒入海的初衷是希望海洋能夠?qū)⑽廴巨D(zhuǎn)移到?jīng)]有人的地方，或希冀海洋能將之“消滅”。但實踐證明，傾倒活動非但沒有使垃圾消失，反而給海岸帶環(huán)境造成了多方面的破壞。隨著海岸帶環(huán)境與社會發(fā)展之間的關(guān)系越來越密切，相關(guān)的環(huán)境問題也給沿海居民和產(chǎn)業(yè)利益帶來負面影響。海洋污染已經(jīng)嚴重威脅到人類生存和發(fā)展。比如，日本的水俁病不僅是高速增長下的一個社會陰暗面，還是一出貧窮的受害者反抗只在乎權(quán)力、利潤、增長和穩(wěn)定的企業(yè)與國家的道德劇。它是現(xiàn)代化所付出的社會代價，同時也是一個定義平等與公正的斗爭。水俁病是個現(xiàn)代病，也是人類自導自演的人間災(zāi)難。

當前，沿海國家和地區(qū)紛紛加大海洋開發(fā)力度，但也導致了很多環(huán)境風險和環(huán)境事件。就中國而言，新一輪的沿海開發(fā)戰(zhàn)略大調(diào)整已經(jīng)開啟。從北到南，沿著漫長的海岸線，以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基本訴求的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃紛紛出臺。陸續(xù)獲批的沿海開發(fā)戰(zhàn)略將帶來新一輪的海洋和海岸帶開發(fā)熱潮，同時也會給業(yè)已脆弱的近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來新的壓力。特別是在重化工布局沿海化的背景下，大型火電廠、核電站、煉油廠、海上油氣管線工程,以及國家石油儲備基地等在沿岸相繼建成、擴建，并出現(xiàn)集中化和規(guī)?；厔?，給臨近海域帶來巨大的熱污染、核泄漏、溢油等潛在環(huán)境風險。當前，海洋開發(fā)需要規(guī)避陸地開發(fā)中曾經(jīng)歷的“大躍進”模式以及“先開發(fā)、后治理”甚至“先污染、后治理”模式。

海洋污染事件頻發(fā)與現(xiàn)代化的階段性有關(guān)。萬俊人認為，與早在20世紀70年代就感受到生態(tài)壓力和環(huán)境約束的歐美發(fā)達國家不同，當代中國的現(xiàn)代化正處在“火車加速拐彎”式的社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，對生態(tài)壓力和環(huán)境約束的感受雖然是后發(fā)的，卻格外嚴峻。這種階段性對海洋環(huán)境及其治理構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。對于中國而言，海洋開發(fā)力度短期內(nèi)不會減弱，由此對海洋環(huán)境構(gòu)成的挑戰(zhàn)也不可能在短期內(nèi)減輕。因此，如何統(tǒng)籌海洋開發(fā)與環(huán)境保護是亟待解決的重大現(xiàn)實課題。

2.2　頻率呈現(xiàn)上升性

就發(fā)展態(tài)勢而言，海洋污染事件呈現(xiàn)出不斷攀升態(tài)勢，發(fā)生頻率加速度上升。這與環(huán)境惡化的整體態(tài)勢有關(guān)，氣候變化、陸源污染以及海洋開發(fā)本身導致的污染呈現(xiàn)出疊加效應(yīng)，最終導致海洋污染事件數(shù)量呈上升趨勢。

海洋曾被視為可容納一切污染的大染缸。“1900年生活在黑海與黃海的人根本沒有想過向靠近海岸的水域倒垃圾會成為一個問題。浩瀚的大海看似可以容納一切。時間證明他們也錯了。今天是深海被用來接受所有的垃圾，理論上它們巨大的容量可以容納人類可能注入其中的任何東西。這種理論至今仍巋然不動?！?/span>正是由于被長期污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重惡化，污染事件呈現(xiàn)出加速度和集中爆發(fā)態(tài)勢。以赤潮為例，從20世紀50~90年代，赤潮發(fā)生次數(shù)急劇上升，每10年增加2~3倍。進入21世紀，海洋赤潮發(fā)生次數(shù)越發(fā)增多。21世紀前10 年的赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模是20世紀后50 年的2 倍多。同時，海洋污染具有累積性和誘發(fā)性，海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化會導致其他類型污染事件的發(fā)生。

2.3　影響具有綜合性

海洋污染事件會導致“問題集聚”，產(chǎn)生綜合性的連鎖反應(yīng)，引發(fā)生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失以及一系列的社會問題。因此，海洋污染事件的影響具有綜合性。

海洋污染事件發(fā)生后，污染物質(zhì)往往不會固定于某一海域，而是會隨著水溫、風向、洋流等向其他地方漂移。因此，它并不是區(qū)域性環(huán)境問題，往往會演變?yōu)槿蛐缘沫h(huán)境問題。海洋污染事件爆發(fā)后，會產(chǎn)生連鎖的綜合反應(yīng)。首先，導致生態(tài)惡化。中國渤海灣是污染事件頻發(fā)海域，學界已經(jīng)用“死?！毙稳莓斍暗牟澈！Ｆ浯?，造成經(jīng)濟損失?！吨袊Ｑ鬄?zāi)害公報》顯示，2009年的滸苔對山東省造成的直接經(jīng)濟損失達到6.41億元。海洋污染事件還會使?jié)O民和養(yǎng)殖戶遭受巨大經(jīng)濟損失，甚至不堪重負，由此陷入貧困狀態(tài)。再次，破壞海洋和海岸帶景觀，損害海洋文化價值。最后，導致嚴重的社會問題，影響社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、海洋污染事件的社會效應(yīng)

3.1　損害公眾健康

當前，“環(huán)境—健康”關(guān)系已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的重要問題。海洋污染特別是其中的重金屬污染形勢非常嚴峻，公眾健康受損情況日漸突出。央視《經(jīng)濟半小時》節(jié)目于2013年6月報道稱：“溫州近岸海域部分貝類體內(nèi)石油烴、鎘、鉛、砷、滴滴涕、銅的含量超一類海洋生物質(zhì)量標準，其中66.7%測站的貝類體內(nèi)石油烴含量超三類海洋生物質(zhì)量標準?！笔芪廴镜暮．a(chǎn)品通過“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”的生物鏈原理，以及污染物的遷移、轉(zhuǎn)化和富集，最終進入人體，危害人類健康。總體而言，海洋污染對人類健康的影響渠道主要包括兩個方面。

第一，食物鏈渠道。海洋污染導致公眾健康受損甚至死亡的事件在國內(nèi)外均不鮮見。1982年10月，美國康涅狄格州衛(wèi)斯廉大學的23名學生被證實感染傷寒熱，其中13人病情嚴重，4人不久后死亡。校方和衛(wèi)生部門后來確認，病毒來自學生食用的牡蠣。這些牡蠣之所以攜帶了傷寒病毒，是因為海產(chǎn)貿(mào)易商將近海中捕撈的牡蠣轉(zhuǎn)移到了河流的近海口浸泡，而這里是城市污水大量排放的地方。此后，紐約灣和長島海峽周圍的社區(qū)經(jīng)常發(fā)生食用牡蠣中毒事件，因此喪生者不在少數(shù)。此外，經(jīng)牡蠣傳染的疾病并不止傷寒一種，還包括黃熱病和嚴重腹瀉等。1986年12月，福建省東山縣磁窯村發(fā)生食蛤仔造成人體中毒事件。此次事件導致136人中毒，其中住院治療的重患者59人，1人因呼吸神經(jīng)麻痹休克死亡。事后確認，中毒事件是由赤潮生物裸甲藻產(chǎn)生的麻痹性貝毒所致。據(jù)統(tǒng)計，由于有毒藻毒素造成的貝毒事件，我國已有1 800多人中毒，至少造成30人死亡。

其次，通過皮膚接觸等媒介對暴露人群產(chǎn)生影響。以海洋石油污染為例進行說明。石油中含有數(shù)百種化合物，主要由烷烴、芳香烴及環(huán)烷烴組成，約占石油含量的50%~98%，簡稱石油烴。石油烴毒性強，殘留時間長、難降解，具有積累性。難降解、殘留期長的污染物，在環(huán)境中存留時間和人接觸的可能性成正比關(guān)系，在生物群體內(nèi)積累作用造成的毒性更強。而清理油污同樣會影響人體健康。清理油污必須配備專業(yè)工作服，但即使配備這些專業(yè)設(shè)備，也存在健康風險。比如，1989年?？松缬褪录?，工人穿著工作服與靴子、戴著手套清理油污，但很多工人后來出現(xiàn)了咳嗽、頭痛、頭暈和流鼻涕等癥狀。10年后，很多工人記憶力衰退、肺損傷并罹患癌癥。對參加“威望”號油輪事故清污工作的暴露人群進行流行病學和基因毒性研究顯示: 相對于對照組，大部分人群出現(xiàn)背疼、頭痛、呼吸道問題、心理失調(diào)以及眼睛和皮膚刺激等急性癥狀；一部分人群體內(nèi)內(nèi)分泌系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生改變，基因毒性終點增加，此類癥狀具有明顯的神經(jīng)性中毒特征。在墨西哥灣溢油事件中，從發(fā)生到當年6月21日，就有143例與原油污染有關(guān)的醫(yī)療案件，這些案件涉及108名清理油污的工人和35名沿岸居民。而中國很多油污清理活動，并沒有配備專業(yè)工作服。比如，大連“7.16”溢油事件發(fā)生后，漁民參加清污并沒有戴面罩和手套，也沒有穿專業(yè)防護服，其后繼影響值得關(guān)注。

海洋污染與公眾健康之間的關(guān)系很復雜。目前，學術(shù)界已經(jīng)構(gòu)建了基本研究假設(shè)和數(shù)據(jù)關(guān)系。比如，海水中含有1%甚至1‰的燃料油就會對牡蠣產(chǎn)生明顯影響，而當濃度達到3‰～4‰時，牡蠣在一周內(nèi)即可死亡。淺灘上受石油污染過的牡蠣同樣會喪生，即使活下來的也不能再食用。但是，受制于環(huán)境信息的限制，不少被石油污染的水產(chǎn)品進入“餐桌”，進而在更大的社會范圍內(nèi)產(chǎn)生了健康問題。但是，目前的實證研究成果非常少，限制了對海洋污染事件中“環(huán)境—健康”關(guān)系的深入研究。特別是污染物質(zhì)有個富集期和潛伏期，因此需要醫(yī)學、流行病學等多學科的介入，并開展審慎的實證研究。

3.2　引起環(huán)境抗爭

當海洋污染事件導致漁民遭受經(jīng)濟損失或健康受損等問題時，就容易引發(fā)環(huán)境抗爭。漁民的環(huán)境抗爭形式不僅表現(xiàn)為通過國家權(quán)力機構(gòu)進行投訴、訴苦和信訪，還表現(xiàn)為與肇事企業(yè)和政府部門的對峙，甚至開展示威和游行活動。

作為全球典型的公害病，水俁病是因食用含甲基汞污染的魚貝類導致腦神經(jīng)細胞受損而引起的綜合性疾病。原田正純將它定義為，“通過環(huán)境污染，在過去、現(xiàn)在乃至未來，由甲基汞所引起的一切健康破壞”。水俁病事件后，日本漁民開展了長期的環(huán)境抗爭，包括兩項內(nèi)容。一是為獲得損失賠償而抗爭。20世紀50年代，水俁灣附近的牡蠣滅絕了，海藻干枯了，水俁漁協(xié)的魚產(chǎn)量急劇下降，從1954年開始，每年都比前一年減產(chǎn)1/2到1/3。此后，漁民即使捕到了魚也賣不出去。后來，漁民和肇事公司交涉，請求停止向水俁川排放廢水、設(shè)置凈化裝置和進行漁業(yè)補償，但被拒絕。因此，漁民開展了示威活動，甚至還和警察發(fā)生沖突。二是為疾病認定和權(quán)益維護而抗爭。“患者發(fā)起的抗爭是對不把人當人的可怕的企業(yè)的憤恨的表達，是他們長久被壓抑的憤怒的發(fā)泄?！?/span>

近年來，隨著公眾環(huán)境意識和權(quán)利意識的覺醒，中國的環(huán)境抗爭事件呈現(xiàn)出頻發(fā)態(tài)勢，但效果并不樂觀。近20年來，我國海域發(fā)生的50噸以上的溢油事件有44起，但只賠償了17起，僅占39%。同時，在獲賠的溢油事件中，平均每升溢油賠款約2.5元，而“國際油污基金”所結(jié)的55起事故中，平均每升賠款約31.7元，只占同期國際平均水平的7.8%。不僅如此，面對漁民的環(huán)境抗爭，地方政府采取不支持甚至壓制態(tài)度，而這會衍生一系列的惡性后果。首先，社會暴力化程度提高。如果受到二次傷害或者問題長期得不到解決，環(huán)境受害者的自發(fā)無序與暴力參與可能演變?yōu)楦笠?guī)模、更大程度的暴力抗爭，這將會給社會秩序帶來更大的沖擊。其次，官民之間的信任程度降低，政府的合法性逐漸流失。蓬萊19-3溢油事件發(fā)生后，筆者對受影響漁民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們將基層政府視作國家的“代言人”，而“代言人”并沒有有效回應(yīng)他們的利益訴求。同時，他們還將“法院不受理”歸結(jié)為政府的干預?？梢?，在環(huán)境抗爭中，底層社會已經(jīng)積累了很多的怨恨情緒，很容易導致“國家—社會”關(guān)系張力。

3.3　導致社會恐慌

海洋污染事件會引發(fā)社會性的不安、焦慮、躁動以及無助感等情緒。在當前的信息社會，污染事件中的不確定性和權(quán)威信息發(fā)布滯后等因素會導致傳言和謠言“滿天飛”。一旦處理不當，就會引起社會騷亂，導致群體性事件的發(fā)生。

日本“3.11”大地震引發(fā)核泄漏以及污染物質(zhì)入海引起了廣泛的社會恐慌。2013年8月，日本東京電力公司稱，“由福島第一核電站流入大海的污水，超出全年正常標準的近100倍”，“每天流入大海的核污水接近300噸”。而日本媒體稱，“福島核電站自2011年5月以后泄漏出的放射性鍶最多為10萬億貝克勒爾，銫的泄漏量也達20萬億貝克勒爾”。鑒于核事故以及污染物入海的嚴峻性，美國等國家開展了撤僑行動。而對于已經(jīng)處于恐慌臨界點的日本民眾來說，美方撤僑行動被看做是“壓倒駱駝的最后一根稻草”。日本民眾開始懷疑日本政府對安全局勢評估的準確性，出于對政府公布信息的懷疑，民眾中出現(xiàn)了恐慌情緒。與此同時，不少國家的民眾還擔心核輻射是否會“漂洋過?！?。事實上，此次事件中的社會恐慌不僅體現(xiàn)于“核恐慌”，還體現(xiàn)為“碘鹽荒”——由于信息不對稱，中國民眾甚至因此上演了“搶購食鹽風波”，并引發(fā)了廣泛的輿論效應(yīng)。

隨著健康意識與環(huán)境意識的提升，公眾的風險感知水平大幅提高。面對污染事件可能導致的健康風險等不確定性因素，公眾會選擇“用腳投票”。比如，出于對墨西哥灣溢油對海產(chǎn)品和海洋環(huán)境的威脅，旅游者紛紛取消相關(guān)行程。根據(jù)路易斯安那州、密西西比州和阿拉巴馬州海岸的酒店報告，截至2010年6月，許多旅游者都取消了飯店預訂。雖然酒店紛紛削減房價并提供優(yōu)惠，但旅游者仍擔心原油沖到海灘上而取消假期。因此，該地區(qū)的旅游業(yè)收入水平平均低于往年，甚至低于2008至2009年初金融危機造成的影響。根據(jù)美國旅游協(xié)會的估算，墨西哥灣溢油事故在之后三年內(nèi)造成整個墨西哥灣沿岸旅游經(jīng)濟的損失可能超過230億美元。在蓬萊19-3溢油事件中，公眾對海洋和海產(chǎn)品是否受到污染等方面的不確定性，同樣引起了社會恐慌，進而導致海產(chǎn)品滯銷以及取消旅游行程等問題，這種擔憂來源于現(xiàn)代社會的風險感知。?？松?/span>·瓦爾迪茲溢油事件發(fā)生1年后，在阿拉斯加選擇13個社區(qū)開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溢油事件導致暴露人群產(chǎn)生焦慮性障礙、創(chuàng)傷后精神緊張性障礙以及抑郁等社會心理問題。研究表明，溢油對社會心理環(huán)境的影響和物理環(huán)境的影響同樣顯著。當前，國內(nèi)學術(shù)界對海洋污染引起的社會恐慌和心理危機的實證研究很少，亟待加強研究。

3.4　影響社會穩(wěn)定

在一定媒介的作用下，海洋污染事件不僅會導致 “國家—社會”關(guān)系緊張，還會導致社會沖突和社會失序，成為影響社會穩(wěn)定的重要導火索。

就海洋污染事件對社會穩(wěn)定的影響途徑來說，主要包括以下四個方面。首先，前述公眾健康受損和社會恐慌，容易成為引發(fā)社會動蕩不安的導火索。其次，海洋污染事件會誘發(fā)環(huán)境抗爭和社會沖突，進而影響社會穩(wěn)定。比如，美國的海洋傾廢曾引發(fā)民眾的廣泛抗議。毛達研究發(fā)現(xiàn)，在加利福尼亞州，奧克蘭的海洋傾廢還引起了與周邊地區(qū)的矛盾，尤其是與舊金山市的矛盾。再次，海洋污染事件會引起失業(yè)問題，進而影響社會穩(wěn)定。比如，墨西哥灣溢油事件后，大部分蝦類捕撈水域被封鎖。2010年6月2日，近23萬平方公里的海域——相當于墨西哥灣美國海域的37%——都已禁止捕魚活動，禁漁令讓從德克薩斯州到福羅里達州沿海成千上萬的漁民失業(yè)。失業(yè)本身就是困擾美國的重大社會問題，而此次污染事件無疑加劇了失業(yè)問題，增加了社會的不穩(wěn)定因素。最后，當漁民因污染事件遭受重大經(jīng)濟損失時，會成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。與耕作農(nóng)民不同，漁民的海洋養(yǎng)殖面積大，投入成本高，一旦遭受重大污染事件，往往會遭受滅頂之災(zāi)，有些漁民會“因污致貧”或“因污返貧”，由此會誘發(fā)社會不穩(wěn)定。

3.5　影響國際關(guān)系

海洋已成為“大染缸”，容納著各種污染物。與此同時，海洋的流動性導致其影響范圍逐漸擴大，一國和地區(qū)的污染物會漂移到其他國家和地區(qū)，由此可能影響邊緣政治乃至國際關(guān)系和國際外交，甚至導致國際糾紛等更深遠的問題。

墨西哥灣溢油事件雖然沒有演變成“外交事件”，但從美國公眾輿論和媒體的表現(xiàn)看，兩國關(guān)系還是蒙上了“一層陰影”。美國總統(tǒng)奧巴馬和英國首相卡梅倫因此受到相當大的政治壓力。雖然美國國務(wù)院發(fā)言人稱，“美國和英國是最親密的盟友，溢油事故不會影響美國和英國之間的關(guān)系”，但美國民眾尤其是墨西哥沿岸居民對英國石油公司的反感很難消除。而有關(guān)國際投資者甚至認為，圍繞墨西哥灣溢油事件的政治言論可能會對所有在美的英國公司造成聲譽損害，引發(fā)美國地方保護主義，并限制英國公司投標美國的政府合同。日本核泄漏事件同樣引起了外交糾紛。日本方面稱，向大海排放最高超標500倍的“低輻射濃度”廢水，是為騰出空間存放超高濃度輻射廢水，實屬形勢所迫、不得已而為之。雖然日本外務(wù)省事后強調(diào)“已經(jīng)向各國通報”，但韓國和俄羅斯等國非常不滿，稱“最早得到消息是通過媒體的報道，而非日本政府的通報”。此外，海洋污染事件還會成為惡化邊緣政治的導火索。比如，韓國政府以福島核泄漏事故為理由，嚴令禁止進口日本水產(chǎn)品?？梢姡Ｑ笪廴臼录挠绊懸呀?jīng)波及政治和外交層面。

四、結(jié)　語

本文著重探討了海洋污染事件的基本類型、主要特征和社會效應(yīng)。作為結(jié)論，著重強調(diào)以下幾點。

首先，海洋污染事件中的社會問題亟待深入探討。在環(huán)境社會科學領(lǐng)域，學術(shù)界對其中的經(jīng)濟損失、法律關(guān)系以及管理機制等問題展開了深入探討，但對海洋污染事件中的社會沖突等社會問題研究不足，而這些社會問題日益嚴峻，并影響了社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，學界需要對此展開深入探討。

其次，海洋開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系亟待協(xié)調(diào)。在海洋開發(fā)中，經(jīng)濟思維仍然占據(jù)主導地位，雖然環(huán)境保護已經(jīng)提了很多年，但成效并不樂觀。當前，海洋開發(fā)需要破除“陸地開發(fā)”思維，警惕“大躍進式”的海洋開發(fā)模式，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與環(huán)境保護。

再次，海洋污染治理必須具有系統(tǒng)性思維。海洋污染物主要來自陸地，因此不能就海洋環(huán)境而論海洋治理。要“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”。當前，根治海洋污染，需要加強陸源污染防治，并構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。同時，需要建立健全海洋污染事件的預警機制，加強源頭預防。

最后，預防海洋污染，需要加強制度建設(shè)。當前，亟待加強海洋生態(tài)文明的制度建設(shè)，從制度層面預防并治理海洋污染。同時，需要建立海洋生態(tài)紅線制度。國家海洋局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》。關(guān)于這些制度，關(guān)鍵在于如何貫徹和實施，而不能成為一種看似嚴苛的規(guī)范，更不能成為一種隨著時間和政策變化而可以隨意更替的政治口號或符號。