國(guó)務(wù)院安委辦檢查組明查暗訪最新通報(bào)：安全制度形同虛設(shè)，許多化工企業(yè)仍存在許多重大隱患！
來(lái)源: 永康市中翼工貿(mào)有限公司發(fā)表時(shí)間：2020-09-09
國(guó)務(wù)院安委辦8月7日派出6個(gè)工作組，赴河北、山西、福建等11個(gè)省份和天津、青島等4個(gè)重點(diǎn)港口，重點(diǎn)抽查轄區(qū)內(nèi)硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存數(shù)量大的企業(yè)、化工園區(qū)和涉及硝酸銨流向的港口貨場(chǎng)。以下為此次檢查發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題。
制度形同虛設(shè)“防火墻”防不了火
“‘雙控’指的是什么，‘控’什么？”
“人和物。”
答案一出，眾人皆驚。
8月10日，在河北衡水市，國(guó)務(wù)院安委辦檢查組來(lái)到上海安能聚創(chuàng)供應(yīng)鏈管理有限公司河北衡水分撥中心公司（以下簡(jiǎn)稱安能衡水公司）貨物倉(cāng)庫(kù)，在聽到倉(cāng)庫(kù)管理人員介紹該公司將于10月完成“雙控”體系創(chuàng)建時(shí)，檢查組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部危化監(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇追問(wèn)道。倉(cāng)庫(kù)管理人員的回答證明，該公司所謂的“雙控”體系創(chuàng)建沒(méi)有深入到每名員工，有走形式的嫌疑。在場(chǎng)的河北省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)武志新說(shuō)：“看來(lái)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí)淡薄。”
在位于石家莊市的潤(rùn)豐物流有限公司，類似的場(chǎng)景又上演了：公司董事長(zhǎng)在旁邊人員提示下才能回答出“雙控”是什么。檢查人員發(fā)現(xiàn)，倉(cāng)庫(kù)中貨物擺放雜亂無(wú)章，有的甚至堵住了消火栓，地面有不少煙頭、廢塑料袋、廢包裝箱等易燃物，消防通道內(nèi)停放很多車輛。
對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)而言，抓好倉(cāng)庫(kù)的防火工作是要?jiǎng)?wù)。雖然在這方面栽跟頭的企業(yè)不勝枚舉，但檢查組抽查河北兩家物流企業(yè)倉(cāng)庫(kù)仍發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。做好整改安排后，孫廣宇表示，這些問(wèn)題值得所有物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)作為警示教育的鏡鑒。
“倉(cāng)庫(kù)存在什么風(fēng)險(xiǎn)？日常檢查都查什么內(nèi)容？怎么判斷消防設(shè)施是否好用？遇到滅火器滅不了的火怎么辦？消火栓不出水時(shí)怎么辦？”檢查人員仔細(xì)詢問(wèn)安能衡水公司管理人員。
檢查人員提出，讓企業(yè)員工演示倉(cāng)庫(kù)起火后的操作。沒(méi)想到，員工打開消火栓后，水壓不足，從水管噴出的水疲軟無(wú)力、射程不合要求。經(jīng)實(shí)地查看，檢查人員發(fā)現(xiàn)有的消火栓早已銹蝕，有一個(gè)消火栓上面覆蓋著一層厚厚的灰塵，其檢修記錄單顯示近一次檢修時(shí)間是2019年5月。
消防水泵被設(shè)為手動(dòng)模式
檢查組隨后趕往位于石家莊市欒城區(qū)的潤(rùn)豐物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)豐物流公司）。
盡管該公司的設(shè)施和制度看起來(lái)比較完備，然而檢查組通過(guò)深入檢查卻發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
在1個(gè)倉(cāng)庫(kù)中，檢查人員發(fā)現(xiàn)，貨物擺放凌亂，有的擋住了消火栓；地上到處都是煙頭和被隨意丟棄的易燃廢物；消防通道內(nèi)停放了很多車輛。
魏強(qiáng)佯裝托運(yùn)人，找到1家運(yùn)輸公司的老板問(wèn)：“我有些危化品能不能運(yùn)送？
”老板回答園區(qū)規(guī)定不允許運(yùn)輸?；?，但卻進(jìn)一步向魏強(qiáng)詢問(wèn)，打算運(yùn)輸什么?；罚磕康牡厥悄?？暗示“價(jià)錢給到位可以運(yùn)”。隨后，該老板可能有所察覺，又改口說(shuō)他們不運(yùn)?；?。在安裝著一排消防水泵的地下泵房，檢查人員發(fā)現(xiàn)控制柜儀表盤上顯示所有的消防水泵啟動(dòng)模式均為“手動(dòng)”。
孫廣宇問(wèn)：“為什么不使用更高、反應(yīng)速度更快的自動(dòng)模式呢？
”記者了解到，在自動(dòng)模式下，這種水泵能在消火栓被打開時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)，時(shí)間滿足滅火時(shí)對(duì)水壓和水量的要求。現(xiàn)場(chǎng)人員當(dāng)即把水泵調(diào)節(jié)為自動(dòng)模式。
針對(duì)設(shè)置手動(dòng)模式的原因，消防控制室的人員坦言，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)貨車撞壞室外消火栓，造成水大量噴射，損毀部分貨物的事件。為了防止誤觸，他們便調(diào)成了手動(dòng)模式。記者目測(cè)，從消防控制室到地下泵房距離百余米。該人員介紹，他們規(guī)定手動(dòng)啟動(dòng)消防水泵的時(shí)間為3分鐘以內(nèi)。
孫廣宇說(shuō)：“消防水泵設(shè)為手動(dòng)模式這件事，足以讓我們夜里睡不著覺?；鹎檠诱`兩三分鐘，場(chǎng)面很可能變得一發(fā)不可收拾，滅早滅小才是初期火災(zāi)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵?！?/span>
同時(shí)，檢查組專家孫志巖還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)消防控制室不能監(jiān)控消防水泵的運(yùn)行和水位情況。
檢查人員仔細(xì)查看了該公司的消防管理處罰記錄，發(fā)現(xiàn)近期對(duì)多起吸煙行為，每起僅罰款50元到100元不等。然而，該公司的制度明確規(guī)定，在禁煙區(qū)吸煙的行為處罰金額為500元至1000元?！捌髽I(yè)有制度，但是不按規(guī)定落實(shí)，形同虛設(shè)?！睓z查組專家周順意說(shuō)。
專家提示，物流園區(qū)都應(yīng)該高度重視火災(zāi)防范，“要把更多的工作做在防范上，‘防火墻’防不了火，初期滅不了火，等于火燒連營(yíng)?！?/span>
對(duì)檢查出的隱患和問(wèn)題，檢查組已反饋至河北省衡水市、石家莊市政府，責(zé)成地方政府督促企業(yè)制定整改方案、明確整改時(shí)限，對(duì)其中涉及違法違規(guī)的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。
喜憂參半 企業(yè)仍存重大隱患
8月8日，國(guó)務(wù)院安委辦檢查組來(lái)到天津港開展重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及港口貨場(chǎng)明查暗訪工作。
8月4日，黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件發(fā)生后，天津市委、市政府立即召開了專題會(huì)議部署開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。實(shí)地檢查后發(fā)現(xiàn)，天津港集團(tuán)公司及所屬企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，以建設(shè)世界港口為目標(biāo)，積極應(yīng)用自動(dòng)化智能化裝卸作業(yè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)紅外成像火災(zāi)報(bào)警等先進(jìn)技術(shù)提升本質(zhì)水平。
目前，天津港已不再開展硝酸銨類等爆炸品的所有作業(yè)。然而，檢查組來(lái)到位于天津港南疆石化小區(qū)的天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題。
1張動(dòng)火證8個(gè)問(wèn)題
天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司主營(yíng)燃料油的儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)及簡(jiǎn)單加工。該公司油庫(kù)內(nèi)設(shè)有8個(gè)巨大的油品儲(chǔ)罐，周邊都是石化儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
該企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)散落著未來(lái)得及撤走的電焊工具和焊條，檢查人員首先要求企業(yè)人員出示動(dòng)火作業(yè)許可證，并查看了工人的焊工證。
光動(dòng)火作業(yè)證上就查出諸多問(wèn)題——
1、票證內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)重不符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)規(guī)范》的要求，缺少“動(dòng)火部位和動(dòng)火內(nèi)容”一欄；
2、完工驗(yàn)收時(shí)間是8時(shí)20分，動(dòng)火開始時(shí)間卻是8時(shí)30分；
3、動(dòng)火氣體分析時(shí)間記錄為8時(shí)40分，而該項(xiàng)分析本應(yīng)該在票證審批之前，全流程時(shí)間記錄存在諸多矛盾與不合理之處；
4、動(dòng)火時(shí)間記錄為8時(shí)30分至17時(shí)10分，超過(guò)了一級(jí)以上動(dòng)火作業(yè)票證的長(zhǎng)期——8小時(shí)；
5、作業(yè)級(jí)別被標(biāo)記為“一級(jí)”，但當(dāng)日是周六；
6、教育人處空缺，很可能沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育；
7、涉及的其他危險(xiǎn)作業(yè)欄處被標(biāo)記為“無(wú)”，事實(shí)上現(xiàn)場(chǎng)還有用電作業(yè)和登高作業(yè)；
8、危害辨識(shí)僅識(shí)別了“著火和灼傷”，現(xiàn)場(chǎng)還存在觸電、高處墜落等危害；票證只有一聯(lián)，不符合相關(guān)規(guī)定的“一式三聯(lián)”要求。
檢查人員要求監(jiān)火人和企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。令人意外的是，“監(jiān)火人剛剛有事離開了”“本日檢修，值班的企業(yè)人員不在廠區(qū)”，現(xiàn)場(chǎng)工人給出這樣的回答。檢查組專家孫志巖表示，動(dòng)火作業(yè)證上明確規(guī)定“現(xiàn)場(chǎng)必需有監(jiān)火人方可動(dòng)火”，監(jiān)火人是不可擅自離開的，逢節(jié)假日，動(dòng)火作業(yè)要升級(jí)管理，該企業(yè)把檢修安排在休息日也是不合理的，會(huì)把本就不多的企業(yè)值班人員分流走，一旦廠區(qū)發(fā)生事故，可能找不到負(fù)責(zé)人員。
“這樣的作業(yè)單形同虛設(shè)?！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)賈堤在事后這樣評(píng)價(jià)。作業(yè)票證一旦流于形式，就失去了防線的保障作用，等于沒(méi)有。
檢查組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇說(shuō)：“黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓(xùn)就在眼前，我們必需深刻吸取教訓(xùn)，絕不允許管理上的形式主義。”
儲(chǔ)罐液位低報(bào)警值過(guò)低
檢查組人員對(duì)匆匆趕來(lái)的該企業(yè)總經(jīng)理進(jìn)行了詢問(wèn)。“你知道本日有動(dòng)火作業(yè)嗎？”“動(dòng)火作業(yè)要注意什么？”“這張作業(yè)票證上有什么問(wèn)題？”“現(xiàn)場(chǎng)教育進(jìn)行了嗎？”
見總經(jīng)理回答得支支吾吾，檢查組人員又問(wèn)：“你作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是否知道在什么情況下會(huì)被追究刑事責(zé)任？比如，事故導(dǎo)致死亡幾人、重傷幾人、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到多少萬(wàn)元？”該總經(jīng)理對(duì)上述問(wèn)題的回答均不正確。
“廠里到底有沒(méi)有明白人？”檢查人員說(shuō)。隨后，檢查組專家來(lái)到總控室，詳細(xì)詢問(wèn)了值班人員遇到各種情況的處理辦法，讓總控室員工演示油氣泄漏時(shí)堵漏人員如何穿戴防護(hù)裝備，查看了控制系統(tǒng)。
在檢查該公司油品儲(chǔ)罐時(shí)，孫志巖發(fā)現(xiàn)公司操作規(guī)程中規(guī)定了儲(chǔ)罐液位低報(bào)警值為0.8米?！斑@一數(shù)值過(guò)低，內(nèi)浮頂罐浮盤有落底的風(fēng)險(xiǎn)?！睓z查組人員表示，浮盤落底后在空間內(nèi)部產(chǎn)生低氣壓可能導(dǎo)致空氣進(jìn)入，與油氣混合形成爆炸性氣體，當(dāng)進(jìn)油流速過(guò)快產(chǎn)生靜電時(shí)，可能引發(fā)爆炸。
“2011年8月29日，中石油大連石化柴油罐發(fā)生爆炸著火事故，就是浮盤落底導(dǎo)致的，原國(guó)家監(jiān)管總局印發(fā)的《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》中即寫明‘嚴(yán)禁內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤落底’?！睓z查組成員、應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司工作人員魏強(qiáng)說(shuō)。
8日16時(shí)許，國(guó)務(wù)院安委辦檢查組當(dāng)場(chǎng)將天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司管理存在重大隱患一案交當(dāng)?shù)卣块T處理。17時(shí)，天津市港航管理局已將執(zhí)法文書下達(dá)至該企業(yè)，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，立刻整改。18時(shí)，天津市政府相關(guān)部門舉一反三，部署了整改行動(dòng)。20時(shí)，天津市港航管理局、應(yīng)急管理局聯(lián)合召集南疆石化小區(qū)各石油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
行政拘留5人
匯洋公司總經(jīng)理韓某；
儲(chǔ)運(yùn)部負(fù)責(zé)人趙某某；
安監(jiān)部負(fù)責(zé)人劉某；
機(jī)電部負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)火員）馬某某；
電焊工唐某某。
法律鏈接：《中華人民共和國(guó)消防法》第六十三條二項(xiàng)規(guī)定，違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的，處5日以下拘留。
黨政處分5人
天津市交通運(yùn)輸委黨委書記、主任王魁臣受到誡勉處理；
天津市交通運(yùn)輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分；
天津市交通運(yùn)輸委黨委委員，市港航管理局黨組書記、局長(zhǎng)張立國(guó)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)主任科員；
天津市港航管理局黨組成員、副局長(zhǎng)王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級(jí)主任科員；
天津市港航管理局南疆管理處副處長(zhǎng)陳立峰留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為二級(jí)科員。
天津市責(zé)成市交通運(yùn)輸委、市港航管理局、市應(yīng)急管理局、濱海新區(qū)政府召開專題民主生活會(huì)，總結(jié)教訓(xùn)，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻檢查。
6天之內(nèi)，下至電焊工，上至廳局級(jí)干部，處分10人。
國(guó)務(wù)院安委辦檢查組發(fā)現(xiàn)
危險(xiǎn)物質(zhì)信息缺失
“走，現(xiàn)場(chǎng)查看一下。”8月9日，檢查組到青島港物流有限公司開展檢查。
走到該公司K3區(qū)1貝位時(shí)，一名專家問(wèn)道：“這個(gè)罐體存放的啥物質(zhì)？”工作人員立即跟調(diào)度室聯(lián)系，才確認(rèn)該物質(zhì)名稱。
該專家指出：“港口貨場(chǎng)罐箱缺乏產(chǎn)品中文的名稱和標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)與日期，不符合國(guó)家規(guī)定。缺乏中文標(biāo)識(shí)會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)人員的操作帶來(lái)較大隱患，建議增添中文標(biāo)識(shí)?！?/span>
當(dāng)天，在檢查濰坊中農(nóng)聯(lián)合化工有限公司時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)了類似問(wèn)題：操作規(guī)程中缺乏工藝指標(biāo)設(shè)計(jì)值、異常工況的原因分析與處理措施等，部分原料包裝無(wú)任何標(biāo)識(shí)，缺乏標(biāo)簽，化學(xué)品技術(shù)說(shuō)明書不規(guī)范甚至出現(xiàn)前后矛盾、錯(cuò)誤等情況。
針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)信息傳遞不暢通、缺失這類問(wèn)題，專家建議相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)品出入庫(kù)管理，將不符合國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)品擋在廠門之外，督促危險(xiǎn)品供應(yīng)商嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”制度，確保化學(xué)品危險(xiǎn)性信息向危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等下游用戶及時(shí)傳遞。
在檢查完相關(guān)企業(yè)的臺(tái)賬后，專家充分肯定了企業(yè)在抓重點(diǎn)、抓基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)、制定檢查表等方面的工作，如通過(guò)引進(jìn)開發(fā)信息化管理平臺(tái)，將工作由傳統(tǒng)管理上升到信息化管理，由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)協(xié)助人機(jī)管理，由單機(jī)管理拓展到以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的集成管理。
對(duì)危廢倉(cāng)庫(kù)疏于管理
檢查組在對(duì)濰坊中農(nóng)聯(lián)合化工有限公司檢查之前，該公司已組織成立檢查小組，開展自查自糾工作，共查出7項(xiàng)隱患問(wèn)題，目前均已整改。
即便如此，檢查組的專家在該公司的危廢倉(cāng)庫(kù)檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)其疏于管理，未納入日常視頻監(jiān)控范圍，倉(cāng)庫(kù)缺乏通風(fēng)、有毒、可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備，部分危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存等。
專家建議：
一方面，公司層要高度重視危險(xiǎn)廢物管理，員工要掌握危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性；
另一方面，公司要增加可燃、有毒氣體檢測(cè)報(bào)警和監(jiān)控視頻，加強(qiáng)危廢倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)。
山東合力泰化工有限公司危廢倉(cāng)庫(kù)也存在此類現(xiàn)象。危廢倉(cāng)庫(kù)位于該廠區(qū)三元復(fù)合肥裝置區(qū)西側(cè)60米，原為合成氨生產(chǎn)裝置區(qū)，2016年停產(chǎn)，2018年拆除，改為存放危險(xiǎn)廢物。打開危廢庫(kù)大門后，一股刺鼻氣味迎面而來(lái)。專家發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在缺乏通風(fēng)設(shè)施，有毒、可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備缺失等問(wèn)題。
企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，硝酸銨生產(chǎn)裝置投產(chǎn)較早，屬于老裝置，但是會(huì)對(duì)照國(guó)家技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，持續(xù)提高裝置的本質(zhì)水平。目前，該企業(yè)的硝酸銨包裝工序正在實(shí)施機(jī)械化作業(yè)改造，由原來(lái)的人工碼垛改造為機(jī)械碼垛，降低風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合檢查出的問(wèn)題，該企業(yè)將對(duì)照反饋清單，逐一落實(shí)改進(jìn)，舉一反三，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。
檢查組根據(jù)檢查情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了反饋，提出處置意見建議，要求地方監(jiān)管部門跟蹤落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和隱患，將以國(guó)務(wù)院安委辦名義進(jìn)行跟蹤督辦。
山東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)周鳳文表示，針對(duì)檢查組提出的共性問(wèn)題，如企業(yè)儲(chǔ)存、運(yùn)環(huán)節(jié)存在危險(xiǎn)物質(zhì)信息傳遞不暢通等現(xiàn)象，廢棄處置環(huán)節(jié)存在日常監(jiān)管“燈下黑”問(wèn)題，要跟蹤督促地方政府和企業(yè)對(duì)照方案進(jìn)行整改，確保風(fēng)險(xiǎn)防控化解、隱患問(wèn)題及時(shí)整改，并舉一反三，解決同類問(wèn)題。
03
國(guó)務(wù)院安委辦第四檢查組發(fā)現(xiàn)
大量不合格硝酸銨產(chǎn)品混堆
硝酸銨中轉(zhuǎn)庫(kù)房無(wú)出入庫(kù)管理制度，產(chǎn)品狀態(tài)標(biāo)示不清且與不合格產(chǎn)品混放；動(dòng)火作業(yè)票氣體檢測(cè)無(wú)具體內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)分析不全、簽發(fā)時(shí)間混亂……8月9日，國(guó)務(wù)院安委辦第四檢查組在重慶市墊江縣就硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行明查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，重慶富源化工有限公司存在突出問(wèn)題。
重慶富源化工股份有限公司始建于1970年，現(xiàn)已發(fā)展成以合成氨為基礎(chǔ)原料，生產(chǎn)碳酸氫銨、硝酸銨、亞硝酸鈉、硝酸鈉、硝酸鉀、氯化銨、液體二氧化碳、嗎啉等產(chǎn)品的綜合性化工企業(yè)。
檢查組突擊檢查、直奔現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該公司涉及硝酸銨（含中間產(chǎn)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存的中控室、中轉(zhuǎn)庫(kù)房、包裝車間、液態(tài)硝酸銨裝卸點(diǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
檢查組發(fā)現(xiàn)，該公司中轉(zhuǎn)庫(kù)房?jī)?nèi)堆放著大量硝酸銨產(chǎn)品，但該庫(kù)房無(wú)出入庫(kù)管理制度和相關(guān)臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)于堆放此處的硝酸銨產(chǎn)品總量底數(shù)不清。
同時(shí)，庫(kù)房?jī)?nèi)混合堆放有大量不合格硝酸銨產(chǎn)品，且合格產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品標(biāo)示不明。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員解釋，該公司每周會(huì)對(duì)不合格硝酸銨產(chǎn)品進(jìn)行集中清理。
“動(dòng)火作業(yè)票上氣體檢測(cè)無(wú)具體內(nèi)容，檢測(cè)沒(méi)檢測(cè)、檢測(cè)出了什么有毒有害氣體不明，風(fēng)險(xiǎn)分析也不全，基本上都寫著燙傷。沒(méi)有詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，如何采取相應(yīng)管控措施？”檢查人員在隨機(jī)抽查的動(dòng)火作業(yè)票上發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，并指出該公司存在作業(yè)制度未執(zhí)行的重大隱患。
檢查人員還發(fā)現(xiàn)該公司動(dòng)火作業(yè)票簽發(fā)時(shí)間混亂等突出問(wèn)題：“相關(guān)部門作為動(dòng)火作業(yè)的審批部門，填寫的時(shí)間比其他審批部門填寫的時(shí)間還早，時(shí)間顛倒，說(shuō)明動(dòng)火作業(yè)管理流于形式！”
作為一家涉及硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存的企業(yè)，硝酸銨等爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存應(yīng)該重點(diǎn)管控、嚴(yán)格管理。檢查組強(qiáng)調(diào)，該公司要認(rèn)真吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故和黎巴嫩貝魯特“8·4”重大爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化硝酸銨等化學(xué)品儲(chǔ)存管理和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。
根據(jù)檢查組檢查的情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門立即對(duì)該公司存在的作業(yè)制度未 執(zhí)行這一重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。
在對(duì)該公司進(jìn)行檢查后，第四檢查組分兵兩路，在渝期間將分別對(duì)重慶市涉及硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的企業(yè)和涉及硝酸銨流向的港口貨場(chǎng)、物流企業(yè)以及化工園區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)抽查和明查暗訪。
04
國(guó)務(wù)院安委辦第五檢查組發(fā)現(xiàn)
液體硝酸銨儲(chǔ)罐頂部無(wú)有毒有害監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置
檢查組專家深入生產(chǎn)裝置和罐區(qū)，登上液體硝酸銨儲(chǔ)罐罐頂查看情況時(shí)，聞到明顯的氨氣味道。經(jīng)進(jìn)一步查看，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐頂部調(diào)節(jié)硝酸銨PH值的氣氨管路法蘭盤發(fā)生泄漏，且未安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)裝置；罐區(qū)溫度監(jiān)測(cè)點(diǎn)過(guò)少，只有一個(gè)遠(yuǎn)傳測(cè)溫計(jì)；中心控制室多次發(fā)出聲光報(bào)警，但該企業(yè)未建立報(bào)警處置臺(tái)帳，未實(shí)施報(bào)警風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或采取應(yīng)對(duì)措施。
檢查組還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2018年對(duì)硝酸銨生產(chǎn)進(jìn)行工藝改進(jìn)，停止生產(chǎn)固體硝酸銨，改為生產(chǎn)液體硝酸銨，但停用手續(xù)辦理不完備。
檢查組認(rèn)為，這些問(wèn)題暴露出企業(yè)管理存在漏洞，責(zé)任不落實(shí)，建議立即停產(chǎn)整改，重新規(guī)范設(shè)計(jì)，安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。
當(dāng)日中午，瀘州市應(yīng)急管理局迅速派出執(zhí)法人員，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)立即停止使用液體硝銨儲(chǔ)罐；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，于8月20日前整改完畢。整改期間，執(zhí)法人員要求企業(yè)采取措施，確保生產(chǎn)。如造成事故，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)違法行為，將依法予以行政處罰。
瀘州市委表示，對(duì)查出的問(wèn)題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，將認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改責(zé)任、整改措施，迅速落實(shí)、強(qiáng)化督辦，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。與此同時(shí)，將把問(wèn)題向全市通報(bào)，舉一反三，深入查找生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，排查各行業(yè)各領(lǐng)域隱患，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)的，該停就停、該罰就罰、該關(guān)就關(guān)，確保從嚴(yán)治安落到基層、落到實(shí)處、落到一線操作人員，進(jìn)一步筑牢防線。
05
國(guó)務(wù)院安委辦第六檢查組發(fā)現(xiàn)
企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)
8月8日至8月10日，國(guó)務(wù)院安委辦第六檢查組來(lái)到福建省三明市、南平市，開展重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)明查暗訪工作。當(dāng)國(guó)務(wù)院安委辦第六檢查組來(lái)到位于南平邵武市的福建邵化化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱邵化化工）明查暗訪時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
存在17項(xiàng)隱患，其中3項(xiàng)重大隱患
邵化化工為國(guó)有中型化工企業(yè)，1966年建成投產(chǎn)，注冊(cè)資本1.75億元，主導(dǎo)產(chǎn)品硝酸銨為福建產(chǎn)品，現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模為硝酸銨12萬(wàn)噸、兩鈉3萬(wàn)噸，是我國(guó)東南地區(qū)主要硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)。公司曾經(jīng)連續(xù)多年被邵武市、南平市政府授予“工業(yè)納稅大戶”等榮譽(yù)稱號(hào)。
8月10日8時(shí)20分，第六檢查組來(lái)到這家企業(yè)，兵分兩路進(jìn)行檢查。檢查組專家馬大慶在仔細(xì)查看企業(yè)提供的動(dòng)火作業(yè)票證等相關(guān)原始記錄后，發(fā)現(xiàn)該公司制定的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)管理制度未執(zhí)行。比如，該公司有的動(dòng)火作業(yè)票證申請(qǐng)單位意見、動(dòng)火審批人意見、崗位當(dāng)班人驗(yàn)票時(shí)間為同一時(shí)間，還有的動(dòng)火作業(yè)票證中驗(yàn)票時(shí)間早于審批時(shí)間?！靶瓮撛O(shè)，隱患不小?！睓z查組人員指出。
在公司硝酸銨成品倉(cāng)庫(kù)檢查時(shí)，檢查組專家孔俊發(fā)現(xiàn)，該倉(cāng)庫(kù)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)就投入使用，不滿足儲(chǔ)存硝酸銨的相關(guān)規(guī)范要求。
“庫(kù)房不是單層建筑，庫(kù)房頂和墻體不滿足卸爆要求，庫(kù)房北側(cè)貼墻設(shè)置溶堿設(shè)施、機(jī)泵等，庫(kù)房二層設(shè)置有碳酸鈉倉(cāng)庫(kù)，亞硝酸鈉沒(méi)有放置在?；穾?kù)房?jī)?nèi)。一旦有引燃物出現(xiàn)，其爆炸產(chǎn)生的后果是不敢想象的?！睓z查組人員說(shuō)。
當(dāng)天上午，經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的檢查，檢查組共發(fā)現(xiàn)邵化化工存在17項(xiàng)隱患，其中3項(xiàng)重大隱患。
企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改
檢查組了解到，作為曾經(jīng)的硝酸銨生產(chǎn)“行業(yè)”，近年來(lái)，由于企業(yè)管理不善、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本高、人員冗余等因素，邵化化工基本處于“有產(chǎn)就虧”的狀態(tài)。由于虧損，企業(yè)雖然也有投入，但問(wèn)題積重難返。
邵武市市長(zhǎng)丁貴生表示，市政府對(duì)邵化化工非常重視，可以說(shuō)是“有求必應(yīng)”，但聽了檢查組的反饋，感到“臉紅心跳，如坐針氈”。這么多的隱患和問(wèn)題，說(shuō)明企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)思想麻痹，對(duì)生產(chǎn)工作不重視，說(shuō)明企業(yè)主體責(zé)任非常不到位。“企業(yè)和相關(guān)部門要深刻反省，高度重視，絕不能心存僥幸，麻木不仁，要立整立改?！倍≠F生說(shuō)。
福建省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員邱美輝表示，南平市、邵武市要迅速貫徹落實(shí)檢查組要求，對(duì)邵化化工隱患立即掛牌督辦，限期整改到位。
魏利軍指出，各地要以此次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，督促企業(yè)按照“五落實(shí)、五到位”要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改，細(xì)化整改措施、明確整改責(zé)任人和整改期限，事故隱患。舉一反三，結(jié)合生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)防范，全力推進(jìn)各行各業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)深入研究討論，檢查組認(rèn)為邵化化工設(shè)備設(shè)施不滿足生產(chǎn)條件，管理薄弱，建議地方政府要求該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，企業(yè)整改完畢，并經(jīng)地方政府確認(rèn)滿足國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
8月10日晚，邵武市安委會(huì)對(duì)邵化化工存在的3項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行了掛牌督辦。8月11日，邵武市應(yīng)急管理局向邵化化工送達(dá)了行政執(zhí)法文書，要求企業(yè)即刻停產(chǎn)停業(yè)整改。